◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 李韵石

7月7日，商务部等17部门发布《关于搞活汽车流通扩大汽车消费若干措施的通知》（下称“措施”）发布。第六条明确表示，支持二手车流通规模化发展，各地区严格落实全面取消二手车限迁政策保定二手车交易市场，自2022年8月1日起，在全国范围（含国家明确的大气污染防治重点区域）取消对符合国五排放标准的小型非营运二手车的迁入限制，促进二手车自由流通和企业跨区域经营。

7月9日，全国乘用车市场信息联席会（下称“乘联会”）秘书长崔东树告诉《法人》记者，措施的实施将推动全国统一汽车大市场的建设。

逐步扩大流通范围

“国家曾多次就放开二手车交易，发布取消限迁的文件，而且范围逐步扩大。”7月10日，某二手车经销商经理孙龙飞告诉记者，2016年国务院发布过取消二手车限迁的政策，但部分地方因各种原因未能落实。“例如京津冀、长三角和珠三角地区还是按原有政策执行。”

2020年4月9日，国务院联防联控机制就应对疫情影响稳定和扩大汽车消费工作情况举行发布会，商务部消费促进司负责人王斌就进一步推动落实取消二手车限迁政策，落实好二手车经销增值税优惠政策等发表了意见。

同年10月保定二手车交易市场，商务部市场体系建设司副司长胡剑萍在中国汽车供应链大会上表示，将通过完善制度打通新车、二手车、报废车的全链条流通，激发市场的活力和内生动力，全面落实二手车限迁政策的问题，积极推动取消国五二手车限迁工作。

今年5月31日，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》，其中明确全面取消二手车限迁政策：在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。

崔东树对此表示，“我国二手车行业发展至今，仍未摆脱‘小、散、弱’的局面。”崔东树告诉记者，2020年5月1日，二手车增值税改革政策实施后，取消限迁及恢复二手车商品属性，成为行业的主要突破方向。

打开二手车封闭市场

崔东树还认为，措施首先突出的是“建设全国统一汽车大市场”，着眼破除一些长期制约汽车流通发展的机制障碍，促进市场公平竞争，有效推动消费者喜欢的好产品在全国市场更快发展。从政策综合效果看，全面取消二手车限迁可以在加大二手车流动性的同时通，加速二手车置换新车，推动二手车交易全国统一大市场的建设。

“（上述）措施的作用就是要打开我国封闭的二手车市场。”某二手车交易平台大区负责人陈兵（化名）在接受记者采访时说，此前由于限迁，部分地区二手车只能在内部流转。例如，不符合国六的二手车不能在京津冀三地之间交易，导致北京大量国五汽车仅在市内流通，或者外迁至符合相关环保标准的其他地区。而对国五汽车需求量较大的河北省只能接受省内地区的车辆，造成国五二手车价格居高不下。

北京某二手车公司负责人钟鸣远，从2009年开始经营二手车生意，“限迁很大程度限制了二手车行业的发展。”他告诉记者，实施限迁政策之前，公司收购一辆车到将其卖出，需要四至七周。但限迁之后，一辆车的周转时间达到四个月。尤其是近两年，受新冠肺炎疫情等影响，一辆二手车的平均周转时期达到半年，甚至个别车型周转期需要一年。

钟鸣远还告诉记者，受新冠肺炎疫情影响，二手车库存量逐渐增加，价格持续走低，许多经销商为了不赔钱，甚至选择压货，等待市场恢复。

7月12日，中国汽车流通协会发布信息，2022年6月，全国共交易二手车141.66万辆保定二手车交易市场，环比增长19.20%，月度同比下降7.23%。2022年1至6月，二手车累计交易758.52万辆，与同期相比减少84.9万辆，同比下降10.07%。

推动二手车行业合规化发展

措施的另一个重要作用是推动二手车行业合规化发展。

中国汽车流通协会二手车交易市场分会副秘书长陈学飞表示，根据现行规定，个人出售二手车不用缴纳增值税。而经销商销售二手车需按照销售额的一定比例缴纳增值税。为此，我国二手车市场主要是“经纪人+个人”的模式。即部分二手车经销商以经纪人名义，将车辆挂靠在个人名义下交易，产生了个人“背户”现象，导致交易纠纷时有发生。

7月10日，孙龙飞给记者讲述了这样一个案例：2021年6月，家住北京的消费者李乐淘（化名）在某经销商处购买了一辆价值70万元的二手车后，发现销售合同的甲方并不是该公司，而是销售员何静（化名），且该车实际拥有人就是何静。在李乐淘质疑甲方身份时，何静表示，以此种方式进行二手车买卖，公司可以免除税费，购买者也能免除手续费。于是，李乐淘在自认为验车无误的情况下交付了车款。半年后，李乐淘在保养过程中发现该车车顶曾被重物砸伤并进行过维修，但该问题在他购买时并未被告知。待李乐淘去找商家维权时，由于合同双方是他与何静，属于个人之间的买卖，企业拒绝承担责任，而何静也在今年年初离开了该公司。

陈学飞介绍，利用个人“背户”的方式交易二手车属于个人行为，国家相关部门难以对其监管。而此次措施明确，自2023年1月1日起，自然人在一个自然年度内出售持有时间少于一年的二手车达到三辆及以上的，汽车销售企业、二手车交易市场、拍卖企业等不得为其开具二手车销售统一发票，不予办理交易登记手续。陈学飞认为，该规定能大范围防止经销商通过个人“背户”逃避相关责任，堵住经销模式发展面临的最大漏洞。

陈学飞告诉记者：“二手车合规发展是未来大方向，此次措施的实施只是规范二手车行业的第一步，地方很快会相继出台细则，二手车行业将会迎来积极发展时期。”

编审｜崔晓林

编辑｜白 馗

校对｜张 波 张雪慧

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