来源： 法治日报

　　□ 本报记者　　邓 君

　　□ 本报通讯员 刘旭佳 张毅涛

　　一名女子因一时想不开，凌晨来到广州天河体育中心附近企图轻生。关键时刻，正在附近巡逻的最小应急单元队员接令后，飞奔前往安抚救援，待警方赶到后，将该女子交给民警跟进处理。“我们的作用就是为警方赶到现场处置争取更多的时间。”参与救援的最小应急单元队员李华辉说。

　　对于面积7434.4平方公里、常住人口超1800万、作为国家重要中心城市和超大型城市的广州，如何第一时间发现隐患苗头？如何第一时间控制风险？如何第一时间处置突发案事件？广州最小应急单元建设提供了一个解决问题的样本。

　　为全面提升平安广州建设水平，有效防范处置社会治安突发事件，2021年5月以来，在广州市委平安广州建设领导小组统筹规划下，广州市委政法委、广州市公安局深挖基层自治、群防共治志愿服务参与社会共建共治共享的资源，广泛组织、发动“广州街坊”群防共治力量，围绕村（居）、企业事业单位、中小学及幼儿园、综合市场、沿街商铺等区域，全力建设最小应急单元，探索新时代超大城市风险群防共治新路径。

　　据悉，广州市目前已建成最小应急单元2.3万个，协助处置各类突发案事件600余起，全市打架斗殴等伤害类警情同比下降29.9%。

　　24小时不间断巡逻

　　争取更多处置时间

　　“天河体育中心最小应急单元，我是天河南派出所，有突发警情，请迅速到体育中心集结！”2022年8月9日凌晨2点多，广州警方接到一对夫妻报警称，他们的女儿情绪激动，有自杀倾向，已离家前往体育中心。彼时，天河体育中心最小应急单元队员李华辉等人正在附近巡逻，接到警方指令后，“秒”级反应，立即赶往现场找寻可疑轻生女子。

　　依据警方提供的照片，李华辉和另一名最小应急单元队员很快找到了可疑目标。当时，女子情绪低落，正漫无目的地在街边行走。为了不惊扰对方，李华辉等人起初一直紧跟在后面，发现女子情绪异常激动后，便上前耐心劝说安抚，防止女子做出过激行为。不久后，天河南派出所民警和该女子父母赶到现场，将女子带回派出所进行进一步劝导。

　　李华辉所处的天河体育中心，设有4组最小应急单元，每3人一组，每天24小时不间断巡逻，守护市民群众安全。

　　警力有限，民力无穷。根据公安部、广东省公安厅关于社会治安防控体系建设工作部署，自2021年5月以来，广州市公安局在市委、市政府的统筹部署下，紧紧依靠群众，全面发动群众，以防范化解影响安全稳定的风险隐患为重点，整合专业力量与学校、医院、大型商圈、批发市场等重点场所的物业保安、志愿者等“广州街坊”群防共治队伍，开展突发事件先期处置，兼顾日常治安秩序维护，协助公安机关先期制止正在进行的各类违法犯罪行为。

　　在李华辉看来，各个最小应急单元在各自区域范围内，接受属地派出所监督和指导，配合协助警方对违法犯罪行为、个人极端等突发事件作出前期处理，可以为警方到达现场处置事件争取到最多的时间，防止事态进一步恶化，“设立最小应急单元后，安保设备得到完善、组织架构有所加强、日常训练更加高效，对构建群防共治社会具有积极意义”。

　　坚持预防为先原则

　　多方共建全域覆盖

　　广州作为国家重要中心城市和超大型城市，城市信息、人员、技术、资本、商品、服务等要素高速流动，如何应对复杂多变的治安形势，完善社会治安防控体系，打通应急处突“最后一公里”，将突发公共事件遏制在萌芽状态，尤其需坚持“预防为先”原则。

　　建设最小应急单元，要创新社区应急协同机制，有效统筹和凝聚社区范围内各类主体的资源和力量。广州把重点场所防控区域化大为小，发动机关团体、企业事业单位、社会组织、“广州街坊”等多元力量积极参与社会治安防控、矛盾纠纷排查化解、社会治安突发事件先期处置等平安创建工作，开发最小应急单元信息管理系统“立码报”平台，推动防控队员上岗报备，开展日常值守、巡查防控，使安全防控关口前移、风险信号及时感知，通过多层次、全方位的群防共治工作网络，及时掌握矛盾纠纷苗头，及时参与调解，及时妥善处置，将矛盾纠纷处置在基层、化解在萌芽。

　　黄埔区红山街双沙综合市场附近的居民对市场曾发生过的一起“女子持械追逐”事件记忆深刻。当时，两名女子在一家商铺前发生激烈争吵，其中一名女子朱某情绪失控，持械追逐对方。情况危急之际，红山街双沙综合市场最小应急处置单元成员岑锦祺、陈明芝等人迅速上前劝阻，并控制朱某，而后向派出所报告。民警到场后将朱某带回派出所调查。

　　据悉，最小应急单元坚持多方共建，推动全域覆盖。依据风险等级，按照治安保卫重点单位、人流密集场所、企业事业单位、村居社区等四类标准，由易到难，从点到面，实行分类布点拓面，基本实现最小应急处置单元城市基层单位、重点场所、重点部位全覆盖。

　　在日常管理运作方面，最小应急单元实行名称、领导、人员、装备、标识、职责、流程、口径“八统一”管理规范，为上岗人员统一配备安全钢叉、防护盾牌、标识标牌等标准化装备，做到以制度促规范，以管理促活力，不断推动城市群防共治工作提档升级。目前，广州市最小应急处置单元基础装备（哨子、长棍、防护盾牌）配备率达100%，对讲机配备率达100%，帽子、马甲、袖标等标识统一率达100%。

　　截至目前，广州市已建成2.3万个最小应急单元，应急处置力量25万人。走在广州的街头，可以看到大街小巷的醒目位置都张贴着“最小应急单元”标志，臂戴红袖章、身穿红马甲的最小应急单元队员在学校、大型商场、批发市场等地随处可见，不断织密社会治安防控体系的安全网。

　　警保智能指挥联动

　　合力守护群众安全

　　“警察同志，我儿子离家一整天了，我们一直找不到，麻烦你们帮帮我吧！”2022年8月底，住在广州市黄埔区的徐先生报警称自己12岁的儿子小强独自离家玩耍后失踪。黄埔区公安分局民警立即兵分两路开展搜寻，一方面将情况通报全市协查，一方面通过对讲机发动辖区最小应急单元等群防群治力量共同寻找，在最小应急单元的帮助下，在云埔辖区找回小强。

　　前段时间，一名女子在石牌岗顶百脑汇门口突然倒地，头部撞到台阶后大量出血。百脑汇电脑城最小应急单元接群众求助后，立刻前往现场救助受伤女子，并使用专用频道对讲机紧急报警。为争取抢救时间，应急处置队员协同现场民警指挥交通，疏散围观群众，使用商场应急担架将女子抬去附近医院救治。因抢救及时，该女子没有生命危险。

　　“快来人啊！有人伤人！”一天，天河分局车陂派出所接群众报警，称在天河区车陂东路有人意图伤人。事发地点位于商业广场，人流密集，为防止伤害到群众，天河区公安分局车陂派出所立即启动最小应急单元响应机制，派出所警力同时出动。6名手持处突装备的最小应急单元队员火速赶赴现场处置。与此同时，派出所警力严格执行“1、3、5分钟”快速反应机制的要求，约两分钟赶到现场后，迅速与应急处置队员一并将嫌疑人制伏。应急处置队员还配合现场警力做好现场秩序维护、警戒和人流疏导等工作，有效解决了该起突发事件先期处置“最后一百米”问题。

　　这一起起案事件背后，是一张无形的警保智能指挥联动守护网。

　　在广州市委、市政府的统筹部署下，该市各区根据辖区人流密集商场众多等特点，依托科技支撑，配置完善专用公网对讲设备，满足本区最小应急单元通信需求，架起了群防共治信息互通联络网，进一步整合基层多元力量，为群众办更多实事。如天河区，目前将汇聚的最小应急单元岗位数据全部上传至广州市公安局“立码报”平台和可视化调度一张图系统，做到“实人、实名、实岗”，实时同步最小应急单元报备信息。

　　最小应急单元是快速有效应对社会治安突发事件的第一道坚固防线。广州警方充分发挥法治广州“生力军”、平安广州“主力军”的作用，从常见事件的类型、特点、处理方式等方面入手，针对“严重暴力犯罪”“一般刑事、治安案件”“安全事故、灾害”等各类突发事件，制定最小应急单元多样化的快速反应处置流程，对全市最小应急单元开展培训演练，切实提升广州地区最小应急单元队伍的业务能力和技能素质，实现“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”目标。目前，广州市最小应急单元已经累计协助公安机关处置突发事件600多起。

　　最小应急单元建设工作高质量的推进，为广州这座千年商都赢来沉甸甸的荣誉。天河区被授牌命名为“平安中国建设示范区”，广州模板在全省复制推广，市民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续、更有保障。

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